항공기 소음, 하루 스트레스의 84% 차지...야간소음은 더 많은 뇌졸중 가져온다

항공기 소음과 건강
문광주 기자 | eco@ecomedia.co.kr | 입력 2018-06-05 14:37:51
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최근 독일 마인츠 대학은 1만 5000명을 대상으로 항공기 소음이 건강에 미치는 영향을 조사했다. 그들은 “일정한 항공기 소음은 스트레스를 유발하고 순환계를 손상시킬 뿐만 아니라 심장 부정맥을 촉진한다. 극단적인 소음공해로 심방세동 발생률이 15 %에서 23 %로 증가 한다”는 연구 결과를 발표했다. 소음 부담이 커질수록 부정맥이 증가했다. 특히 야간 항공기 소음이 공해부담의 큰 몫을 차지했다.


항공기 소음법이 최초로 발효된 곳은 독일이다. 독일의 항공소음 대처 사례를 토대로 소음으로 인한 건강침해와 지역경제 활성화라는 명목으로 소음공해를 무시한 국내 환경가치관을 들여다본다.


항공기 소음법 1971년 독일에서 첫 발효
항공기 소음으로 인한 부담은 비행 초기부터 발생했다. 사람에 대한 항공기 소음 노출은 비행 횟수, 사용된 항공기 유형 및 이륙, 상승 및 착륙 시 인구가 거주하는 인구 밀집 지역의 크기에서 추론 할 수 있다.


최초의 여객기가 사용된 것은 1914년 이다.
1919 년에 처음으로 대서양 횡단 비행에 성공해 이후 항공기의 크기와 비행 횟수가 급격히 증가했다. 1920 년대와 1940 년대에는 항공기 개발에 큰 발전이 있었다. 특히 세계 대전이 그 원인이었다.


사람과 항공기 소음에 주도적인 첫 번째 연관성은 1950 년 대 부터 기록돼 있다.
1960 년대에 항공기 소음은 항공기 이동 횟수 및 제트기 개발로 인해 유럽과 미국에서 심각한 환경 문제로 인식됐다. 1963년 독일 비트문드하펜(Wittmundhafen) 공군기지 제트전투기 소음에 대항하는 행동공동체가 설립됐다. 독일 최초의 전투기 중 하나였다. 1971 년 4 월 1 일 항공기 소음법이 마침내 독일에서 시행되어 법으로 처음 규제됐다.


1970 년과 오늘 사이에 다양한 요인으로 인해 항공 운항 횟수가 크게 늘어났다. 특히 1980 년대 이래로 항공 교통의 중요성은 다른 모든 운송 부문의 중요성보다 훨씬 더 크게 증가했다. 많은 공항에서 항공기 운항은 매년 10 % 이상 증가했다. 예를 독일에서만 1975 년에 74만4000 건의 항공기가 운항했으며, 2011 년에는 3백6만 건을 기록했다.


국내 운항횟수 ‘18년 하계기간에 8.4% 증가
국토교통부는 지난 3월 22일 국내외 항공사들이 신청한 2018년 '하계 기간'(3월25일∼10월27일) 국제선·국내선 정기편 항공운항 일정표를 인가했다고 밝혔다. 올해 하계 기간 국제선은 93개 항공사가 총 357개 노선에 왕복 주 4천782회 운항할 계획이다. 이는 지난해 하계 기간과 비교해 8.4%(370회) 증가한 것이다.


국가별로는 중국이 전체 운항횟수의 23.3%(주 1천205회)로 가장 많은 비중을 차지했다. 이어 일본 22.5%(주 1천160회), 미국 9.8%(주 505회) 등 순이다.


독일, 인구의 37%가 항공기 소음에 시달려
독일에서는 항공기 소음이 도로 교통 소음에 이어 두 번째로 큰 소음 문제로 인식된다. 인구의 37 %가 항공기 소음에 시달리고 있으며, 7 %는 고통을 겪고 있다. 독일에만 항공기 소음에 대한 600여 개의 이해 집단과 시민들의 이니셔티브가 있다. 독일의 정당들은 항공기 소음보호에 이구동성으로 중요성을 부여한다. 야간 비행 금지 조치가 특별히 제한되도록 2009년 의회 선거에 연합으로 공약을 했다.


국내 소음피해사례 법원 판례 “국가배상책임”
항공기 소음피해에 대한 국가배상청구사례는 십여 년 전으로 거슬러 올라간다.
2008년 서울중앙지법 선고는 “청주공항에 민간항공기가 취항한 후 그 공항 주변에 입주한 사람들은 항공기 소음피해를 인식하거나 과실로 이를 인식하지 못하고 입주한 것으로 보이나, 그러한 사정만으로 위 입주자들이 소음피해를 용인하였다고 볼 수 없어 국가배상책임이 면제되지 않는다”고 판결했다.(서울중앙지방법원 2008. 1. 22. 선고 2004가합106508)


김포공항에서 발생하는 소음 등으로 인근 주민들이 입은 피해는 사회통념상 수인한도를 넘는 것으로서 김포공항의 설치·관리에 하자가 있다고 본 사례도 있다.(대법원 2005. 1. 27. 선고 2003다49566)


항공기 소음은 무엇이며 어떻게 발생 하는가
항공기(특히 항공기 및 헬리콥터)는 헬리콥터의 엔진, 회전하는 블레이드 및 항공기 주위로 흐르는 공기의 소용돌이로 인해 비행 중에 소음을 발생시킨다. 그러나 문제가 되는 소음 상황은 공항 부지에서 발생할 수도 있다. 예를 들어, 항공기가 활주로에서 주차 위치로 가거나 운항하기 위해 이동하는 경우, 또는 엔진 테스트 중이다. 특히 항공기는 밤에 주차된 곳에서 이동을 많이 한다.


도로 및 철도 교통량과 달리 항공교통 소음문제는 상대적으로 높은 고도에서 순항하는 동안 발생하지 않지만 주로 비행장 부근의 이착륙으로 인한 것이다. 상업용 항공기의 정상 순항 고도에서는 지면에서 인지 할 수 있는 소음 수준이 너무 작아서 일반적으로 문제가 나타나지 않는다. 헬리콥터, 소형 항공기 또는 부분적으로 군사 비행 작전은 저고도에서조차 자주 일어나 이로 인해 심각한 소란을 일으킬 수 있다.


항공기 소음(또는 더 구체적으로, 항공 교통 소음, 여전히 매우 광범위하지 않은 용어) 문제가 명확하게 법률에 규정되지 않기 때문에 법적 적용영역에 따라 다르다.


항공기 소음과 심장박동 상관관계
독일 마인츠 대학교 (University of Mainz)의 오마르 하하드 (Omar Hahad)와 그의 동료들은 소음공해로 인한 또 다른 건강결과를 확인했다. 그들은 마인츠와 그 주변 지역에서 35 세에서 74 세 사이 1만5000 명 이상의 여성과 남성이 참여하는 장기 연구 ‘구텐베르그 건강연구(Gutenberg Health Study,GHS)의 데이터’를 평가했다. 모든 참가자들은 소음 공해에 대한 표준화된 설문지에 정보를 기입하고 정기적으로 심전도 검사를 받았다.


"우리는 여러 연구에서 소음과 혈관 질환 사이의 관계를 입증 할 수 있었다. 지금까지 소음과 심장리듬 장애 사이의 관계에 대해 정확한 조사가 부족했다" 고 하하드의 동료 토마스 뮌첼이 말했다. 따라서 연구진은 주간과 야간의 소음 원인과 가장 흔한 심장 부정맥인 심방세동 사이의 관계를 조사했다.


항공기 소음으로 심방세동 심해져
"연구결과는 주야 및 수면 중에 다양한 원인으로 인한 소음 공해가 심방세동의 위험 증가와 관련된다는 것을 처음으로 보여 준다" 라고 하하드가 전하면서, “극심한 소음 공해 환경에 처한 참가자의 경우, 심장 부정맥의 발병률은 23 %까지 증가했다. 반면에 소음이 작은 곳에 거주하는 참가자의 경우, 단지 15 %만이 심방세동에 시달렸다. 다른 위험요소가 고려되고 제외된 경우에도 소음의 영향은 여전히 ​​감지 할 수 있었다”고 말했다.

이 연구에 따르면, 항공기 소음은 특히 소음 공해 중에서도 높은 비중을 차지했다.
그것은 하루 스트레스의 84%를 차지하고 야간에는 69%까지 책임이 있었다.
“주거환경의 도로소음과 소란도 스트레스를 주긴 하지만, 전반적으로 우리는 야간 소음 공해가 심장 리듬에 미치는 영향을 더 잘 관찰 할 수 있었다."라고 하하드와 그의 동료들은 말했다.


소음공해 뇌졸중 유발 위험
"소음공해와 심방세동 사이의 관계는 소음이 더 많은 뇌졸중으로 이어질 수 있는 이유를 설명 할 수 있는 중요한 발견이다"라고 뮌첼(Münzel)은 말한다. 연구자들은 실제로 소음공해가 증가된 부정맥의 원인이라는 증거로 보고 있다.

이전의 연구 결과에 따르면, 부정적인 감정들이 심방세동을 3-6 배 증가시킬 수 있다. "소음공해의 증가는 심방세동의 '용량 의존적 증가’와 관련이 있다”고 연구진은 말했다. 이러한 용량 의존적 상관관계는 인과 관계가 가능하다는 표시로 간주된다.

따라서 소음공해로 인한 스트레스가 심방세동의 빈도증가에 부분적으로 원인이 된다고 생각하는 경향이 있다. 어쨌든 결과는, 소음 공해는 흔하고 심각한 건강 문제라는 것을 강조한다.

항공기 소음 줄일 수 있을까
소음을 피하거나 줄일 수 있는 가능성은 종종 소위 능동적인 방법과 수동적인 방법이 있다. 능동이라는 용어는 항공기 및 건물의 수동 소음과 같은 소음원을 측정한다. 교통량의 감소 또는 소음원과 피난 장소(사람 또는 건물과 관련된) 사이의 소리 전파 감소와 같은 다른 조치는 항공에서 이 두 범주 중 하나에 명확하게 지정되지 않는다.


* 소음원 차폐
도로 및 철도 교통과는 달리 항공 교통은 소음 차단벽을 제공해 소음원을 차단하는 것이 거의 불가능하다. 비행장의 소음에 대해서만 노이즈 차단 장치를 만들거나 엔진 테스트를 특수 설계 홀에서 실행하는 것이다.


* 소음 감소위한 비행경로
이를 위해 기존 공항에서도 항공 교통에 소음원과 관제탑 위치 사이의 거리를 늘릴 수 있는 가능성이 있지만, 한 번 지어진 도로 또는 선로는 일반적으로 위치가 변경되지 않는다. 소음감소는 주로 측면(마을 주변) 또는 수직(높이 프로필) 코스의 비행경로를 변경해 달성 될 수 있다. 그러나 비행 운항의 경우 비행경로가 변경되면 사람들에게 추가적인 부담이 된다.


* 공간 계획
중장기 적으로, 새로운 비행장이 인구 밀집 지역에 설치되는 것을 방지하고 기존의 항공기 소음 노출 지역에서 인구가 더 이상 확장되지 않으면 소음수준을 줄일 수 있다.


* 경제적 인센티브
저소음 항공기 개발 및 사용에 대한 인센티브로 교통 혼잡뿐만 아니라 비행편을 철도로 옮기는 경우 다양한 운송 수단에 대한 경제적 조건이 중요한 역할을 한다. 경제적 수단에는 예를 들면 운송 기반 시설, 비행장 자금 조달, 연료 및 운송 서비스에 대한 과세(항공 티켓에 대한 부가 가치세) 및 항공 교통 소음 관련 이륙 및 착륙료에 대한 일반 규정이 포함된다.


* 야간 운전 제한
항공기 소음을 줄이고 저소음 항공기 사용을 촉진하기 위해 야간 비행 금지와 같은 규제 사항을 사용할 수도 있다. 야간(예 : 오후 10 시부 터 12 시 까지)에서 주간으로의 비행편 편성을 변경하고, 야간에 특히 시끄러운 항공기의 사용을 금지하는 특별 규칙을 만들 수도 있다.


항공기 소음 방지의 법적 구조
특히 소음 공해를 제한하는 항공 교통에 의한 소음 차단에 대한 일반적인 규정은 독일에는 존재하지 않는다. 항공기 소음에 대한 보호법은 수많은 민간 및 군용 비행장에서 소음저감 영역을 설정하도록 규정하고 있다. 이 영역은 "소음저감 영역 계산지침(AzB)"에 따라 계산된다. 확립된 소음방지 영역은 상당한 법률적 및 재정적 영향을 미치므로 이 계산 방법을 적절한 계산 프로그램으로 정확하게 변환해야한다. 독일의 경우 연방 환경청은 환경, 에너지 및 기후 보호부와 독일 항공 우주 센터와 협력해 AzB 계산 프로그램의 점검 및 품질보증절차를 개발했다.


신규 건설 또는 중요한 변경 시 항공기 소음 방지
공항의 소음차단은 항공교통 인프라 측면에서 기존 과 신규 건설 또는 새로운 활주로로 비행장을 확장하는 것으로 구별된다. 소음공해를 피하는 데 가장 큰 영향을 주는 것은 비행장 건설에 좌우된다.


공항 및 대부분의 착륙 지점에 대해서는 새로운 건설/확장 및 일반적으로 비행 작전에 영향을 미치는 많은 확장 조치의 경우 공식 승인 또는 계획 보충이 필요하다. 또한 환경영향평가가 수행되어야하며 특정 야간 비행 제한과 같은 소음 감소 요구 사항이 부과 될 수 있다.


그러나 도로 및 철도 소음과 달리 항공기 소음 분야에서 이 절차에 대한 포괄적이고 실질적인 법률 조항은 없다.


소음 방지 지역 결정
소음 보호 구역의 결정은 약 10 년에 가까운 비행업무의 성격과 범위에 따라 예상되는 공항의 확장을 고려해야한다. 특히 항공기의 소음 방출 데이터, 분주한 때의 6개월 항공기 움직임의 수와 출발 및 도착 경로, 트래픽 패턴의 과정 예측이 계산에 포함된다.


소음 방지 구역은 그것이 민간인인지, 군대인지, 기존의 것인지, 새롭거나 크게 확장된 비행장인지 여부에 따라 특정 수준을 기준으로 결정된다. 소음 방지 구역은 낮에는 2 개의 보호 구역으로 나누고 밤에는 보호 구역으로 나뉜다. 소음 통제 구역 전체에서 병원, 은퇴자 주택 및 휴게소와 같은 취약한 시설의 건설은 금지되어 있다. 소음 방지 지역은 원칙적으로 학교, 유치원 및 이와 유사한 취약한 기관에도 적용된다.


‘소음은 병을 유발 한다’는 말은 결코 새로운 얘기가 아니다.
연구 결과에 따르면 항공기 및 교통소음에 장기간 노출되면 고혈압, 심장 마비, 뇌졸중 및 우울증을 유발할 수 있다. 또한, 소음은 이미 젊은 사람들의 혈관을 손상시킬 수 있다. 이러한 결과를 촉발시키는 것은 소음 그 자체 일뿐만 아니라 소음으로 인해 짜증, 수면 방해, 쇠약 및 스트레스 증상이 나타나고, 건강 및 삶의 질이 영구적으로 손상되기도 한다.


금년 1월 17일 평택시의회는 군 항공기 소음 제도 개선 관련 간담회를 열었다.
간담회는 K-55, K-6 미군 부대 주변 군 항공기 소음에 대한 한강유역환경청의 과도한 규제를 개선하기 위해 마련됐다.


“현재 군 항공기 소음에 관해서는 군 항공기 소음법의 부재로 환경부 가이드라인이 적용되고 있으나 민간항공기법(공항소음 방지 및 소음대책지역 지원에 관한 법률) 보다 과도한 기준을 적용하여 규제되고 있어 각종 개발 사업 추진이 어려운 상황이다.”


간담회에서는 이에 대한 대응 방안으로 “군 항공기 소음법의 조기 제정과 군 항공기 소음법 제정 전까지 환경부 가이드라인 적용 배제를 관철시키기 위하여 국민권익위원회 건의서 제출, 청와대 국민 청원 등을 추진하기로 했다.”


Y 시의원은 "타 지자체에 비해 우리 시가 과도한 규제를 받고 있어, 주민의 재산권 피해가 심각하다"며 "이와 같은 문제가 개선되지 않는다면 평택시 주요 개발 사업은 물론 평택시 발전에 큰 걸림돌이 될 것"이라고 말했다.


항공기 소음이 시민의 재산권 앞에서 묻히는 좋은 사례다.
항공기 소음이 심장박동을 불규칙하게 만들고 하루 스트레스의 86%를 차지한다는 명백한 연구결과는 깊이 기억해야할 내용이다.


선거철 선심공약으로 ‘신설공항 유치’, ‘지역경제 활성화조치’를 앞세우는 후보자들이 표를 얻으려다 뇌졸중을 얻게 되는 경우가 있으니 명심해야 할 일이다.<문광주>

 

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