백두대간 종주 숲길 현황과 추진경위
백두대간 등산수요 증가와 종주 등산이 보편화되었다. 남한의 백두대간은 지리산 천왕봉에서 강원도 고성 향로봉까지(684km)로 6개도 32개 시군 108개 읍·면·동을 통과, 완주에 55일 정도 소요되며 주말만 이용시 2～3년 소요된다.

최근 산악회 중심으로 매년 100여팀(팀당 2～5인) 정도가 종주하는 것으로 추정된다. 종주등산은 자연발생 등산로를 활용하고 있으나 이용에 많은 불편이 따르고 있다. 일부 국립공원구간(10개소, 95km)의 노선단절(법정 탐방로 미지정), 이용객 증가로 바닥침식 등 등산로 훼손이 심화되고, 안내표지와 주차장 및 야영.숙박시설 등 편의시설이 크게 부족한 실정이다.

또한 종주코스 주변의 역사·문화자원에 대한 정보제공 체계또 한 미흡하다. 이에 산림청에서「백두대간 보호에 관한 법률」(‘03.12) 및 체계적인 등산지원을 위한 「산림문화·휴양에 관한 법률」을 제정(’05.8) 동 법에 의거 「백두대간보호 기본계획」수립, 「백두대간 국가 등산로 조성계획안」을 마련(‘06.9), 토론회 등 의견수렴 등을 실시(9회)하고 등산교육 및 지원 등 등산업무를 전담하는 「등산정책팀」 신설(‘06.7)하였다.

주요 의견 내용으로 우리나라를 대표하는 국가등산로를 지정하는 것은 산림휴양공간 확대나 산촌활성화 등의 측면에서 필요하다. 국가등산로의 고유명칭으로는 ‘백두대간 국가숲길(National Trail)’이 제안되었고, 등산로 노선은 대간, 정맥 등 주요 산줄기의 등산로를 지정하는 것이 바람직다는 의견이 있었다.

또한 백두대간의 경우 마루금등산로를 국가등산로로 지정할 경우 이용객 증가로 백두대간을 훼손하는 결과를 초래할 수 있다는 우려도 제기되었으며 환경단체를 중심으로 정맥 산줄기 등을 먼저 지정하고 단계적으로 확대하는 방안이 제안되기도 했다.

보행중심의 새로운 등산문화 정착을 위해 지역 특색을 살릴 수 있는 다양한 역사, 문화, 생태탐방로를 발굴하여 국가등산로로 지정하는 것이 필요하고 등산로는 구간별로 관련기관.단체로 구성된 관리협의체를 구성 하여 운영하는 것이 바람직(노선지정 단계부터 운영)할 것이다. 등산로는 유형별로 정비기준을 마련하여 시설물 설치정도를 제시 하는 것이 바람직하며, 등산로 안내시스템을 표준화하여 전체 구간의 통일성을 확보하여야 한다.

백두대간 종주 국가숲길 조성 주요내용
백두대간을 기반으로 하는 우리나라를 대표하는 국가숲길과 누구나 즐겁게 찾을 수 있는 산림휴양공간을 조성하기 위해 2007년~2011년(5년간), 「백두대간 국가 숲길」노선을 기존 마루금 등산로를 따라 지역별 대표 산을 중심으로 권역을 구분 7개 권역 : 지리산, 덕유산, 속리산, 소백산, 태백산, 오대산, 설악산으로 각 권역은 1일 이동거리를 기준으로 2~4개 구간으로 세분하여 ‘07년중 관계부처 및 환경단체와 협의하여 노선지정 완료

- 환경부 : 국립공원중 단절구간에 법정탐방로를 지정, 등산로 연결
- 환경단체에서 훼손을 우려하는 일부 마루금 등산로는 대체노선 지정

등산로 훼손구간 복원.정비을 위해 정확한 실태파악으로 훼손실태 조사 실시한 결과 마루금 등산로의 경우 40% 이상 정비가 필요한 것으로 추정되어 조사결과를 토대로 훼손이 심한 구간부터 단계적으로 정비, 급경사지나 식생파괴가 심한 구간은 구조개량을 추진하고, 정비가 어려운 지역은 대체노선 발굴 후 폐쇄, 이용자 편의를 위한 안전 및 안내시설을 설치하여 안전사고 예방 및 응급조치를 위해 일정 거리마다 위치 표지판, 간이대피소 등 안내시설 설치 및 1일 이동거리(20~30km) 단위로 안내 센타를 설치하여 등산안내 그리고 숲 해설 서비스 제
공을 위해 백두대간 통과 도로주변 약 55개소의 안내소를 설치한다.

거점지역을 중심으로 숙박·서비스 및 관광프로그램을 운영하고 각 구간별 시작(종료) 지점 인근의 산촌마을, 자연휴양림을 거점지역으로 지정하여 숙박 및 보급기지 기능 수행을 추진한다. 자연휴양림, 산촌마을이 없는 곳은 폐교 등의 시설을 확보하여 야영장으로 활용키 위해 거점지역 후보지 산촌마을 46개소, 자연휴양림 20개소, 폐교 33개소 (백두대간 지역에 약 120개의 폐교 산재하나 87개는 타용도로 활용 중), 폐교는 임대 또는 매수하는 방안을 교육부(시도 교육청)와 협의, 추진 산촌마을 개발 및 자연휴양림 설치 사업과 연계, 다양한 체험노선 발굴. 설치 야생화 탐사, 문화유적 탐사, 산악자전거, 패러글라이딩 등 지자체 중심의 백두대간 인근 지역축제와 연계한 관광 상품 개발·운영 및 홍보 지원(* 백두대간 지역에 철쭉제, 단오제 등 55개 이상의 지역축제 운영중)으로 백두대간 국가숲길 활성화를 위한 기반 확충한다.

이와 관련 기관·단체 및 지자체가 참여하는 ‘백두대간 국가숲길 협의회’를 구성하여 백두대간 숲길을 체계적으로 관리, 백두대간 휴식년제 운영, 등산문화 개선운동 등 협의, 백두대간 국가숲길 정보시스템 구축(현행 ‘산악정보시스템’ 활용) 등산로, 숙박시설, 체험 프로그램, 산촌마을, 특산품 등 정보제공 및 이용자 교류공간으로 이용한다.

특히 국가숲길 이용실태 모니터링 및 전국 등산로 네트워크 구축을 위해 매 5년 단위로 노선실태 및 이용현황 모니터링을 실시하고 산림훼손 방지를 위해 구간별 수용능력 산정 및 이용자 관리방안 마련하여 본 사업이 차질없이 진행되도록 한다.

관련 법규 및 추진실적 관련 법률규정
「백두대간보호에 관한 법률」(2003.12.31 제정) : 매 10년 마다 ‘백두대간보호 기본계획’ 수립(제4조 및 제5조). 환경부장관은 산림청장과 협의하여 기본계획의 원칙과 기준을 제정. 산림청장은 원칙과 기준에 따라 ‘백두대간보호 기본계획’ 및 ‘2007년도 시행계획’ 수립 완료(2006.12) ‘백두대간보호 기본계획’ 및 ‘2007년도 시행계획’에 국가등산로 지정 및 등산로 정비계획 반영

-「산림문화.휴양에 관한 법률」(2005.8.5 제정).
- 등산로 휴식년제 및 등산로 매수제도 도입(제25조 및 제26조)
- 등산학교 운영 및 등산안내인 교육프로그램 인증제도 실시(제27조)
- 조난 등산객의 신속한 구조를 위한 산악구조대 설치.운영(제28조)

주요 추진실적(산림청)
백두대간 등산로의 훼손구간에 대한 정비 추진으로 2006년까지 총 52개소 237km의 훼손 등산로 정비 및 매뉴얼을 제작하였으며 등산정책팀 신설(’06.7.27) 및 등산관련 예산 확대로 등산관련 예산이 (’05) 16억원 → (’06) 24 → (’07) 82증액 되었다. 체계적인 등산지원을 위해 또한 ‘등산지원기본계획’ 수립(’06.12). 산림문화·휴양에 관한 법률에 따른 산림문화·휴양기본계획에 포함 수립. 민관협력체계 구축을 위해 등산정책혁신협의회 구성(’06.12) 백두대간 생태교육장 및 생태공원 조성사업 추진 생태교육장으로 ’06년 1개소(10억원), 생태공원(’07년 1개소, 5억원)등이다.

향후 단계별 추진일정
금년중에 ‘백두대간 국가숲길 조성계획’ 확정 및 시범구간 조성하고 시범구간 정비결과를 반영, 2011년까지 국가숲길 조성완료할 계획이다.

2007년도 추진
백두대간 국가숲길 조성을 위한 관계부처 협의체 구성, 백두대간 국가숲길 노선 지정 및 시범구간 선정 관련기관 및 산악. 환경단체가 중심으로 노선선정위원회를 구성. 국립공원 비법정탐방로의 노선지정 검토 및 대체 노선 발굴 백두대간 국가숲길 시범구간 조성을 12월까지 완료할 계획이다. 이를 위해 산림청이 주관하고 환경부. 문화관광부. 교육부. 행자부(지자체)등의 협조하에 「백두대간보호에 관한 법률」, 「산림문화·휴양에 관한 법률」에 따라 백두대간 보호, 숲길조성 및 등산지원 업무는 산림청에서 추진 백두대간 숲길조성 사업의 연속성을 유지하고 등산 및 산림휴양 시설 등 관련 사업을 체계적으로 연계하여 추진한다.

부처별 추진사항(07.2.21, 관계부처 회의결과)
- 교육부의 폐교 활용 협조(대부 또는 매각)로 백두대간 국가숲길 인근지역 폐교를 방문자센터 또는 야영장으로 활용할 경우 산림청에 대부 또는 매각을 시.도 교육청에 협조 유도
- 환경부(국립공원관리공단)의 국립공원 구간 관리 비법정탐방로(10개소, 95.2km) 구간에 대한 국가숲길노선 지정 협조와 함께 국립공원내 국가숲길 대상지 현황조사, 국가숲길에 포함된 국립공원구간 탐방로의 휴식년제 지정 및 해제시 협의
- 문광부에는 백두대간 국가숲길과 연계한 문화상품 개발 보급 및 백두대간 국가숲길 인근의 야영장 조성 지원, 지역축제의 발굴 및 지원
- 행자부(지자체)에는 등산로 위탁관리, 지자체별 특색 체험코스 개발 등

임업선진국으로 가는 길
- 임도(林道)가 열어간다!
‘06년 말 현재 우리나라의 임도밀도는 2.5m/ha로서, 산림경영 적정임도밀도 8.5m/ha의 29% 수준에 불과한 것으로 임업 선진국에 비해 크게 낮은 실정이다. 정부는 임업기계화 촉진, 임산물 이용도 증진으로 임업 경쟁력 향상과 산악스포츠 기반시설 확충을 위한 임도건립 사업에 전년대비 82억원 증액한 593억원을 투입, 금년도 임도의 확충은 전년대비 31% 늘어난 318km를 신규 조성하고 훼손·손실된 기존임도 보수 및 구조개량 1,765km를 추진 앞으로도 정부는 임도건설 사업에 대한 재정지원을 지속적으로 확대함으로써 선진형 산림경영의 발판 구축은 물론 새로운 여가문화인 산악마라톤·산악자전거·산악스키 및 등산로·탐방로 등 국민의 다양한 레져 수요에 크게 부응할 것으로 기대하고 있다.

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